7月10日，2013上海國際印刷周開幕式后，國家新聞出版廣電總局有關部門負責人王巖鑌（左二）在展館參觀

2012年中國印刷業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)

2013上海國際印刷周于7月10日~13日在上海新國際博覽中心舉行。本屆印刷周匯聚了全國數(shù)百家龍頭印刷企業(yè)，新技術應用程度之深、專業(yè)觀眾數(shù)量之多、貿(mào)易成交額總量之高、達成的合作意向數(shù)量之多，都展現(xiàn)了我國印刷業(yè)在行業(yè)轉型發(fā)展之際的最新風貌。搭平臺、促貿(mào)易、展創(chuàng)新成為此次印刷周的最大亮點，也使印刷周成為展現(xiàn)我國印刷業(yè)實力、把握行業(yè)未來發(fā)展趨勢的風向標。

　　以“服務創(chuàng)新、科技引領、綠色發(fā)展”為主題的2013上海國際印刷周7月10日~13日在上海新國際博覽中心舉辦，作為全國唯一一個由政府搭建的為印刷復制企業(yè)尋找、挖掘包括出版單位在內(nèi)的各類訂單用戶的公共服務平臺，今年的一大亮點是集中展示了首批29家國家印刷復制示范企業(yè)，既顯示了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，又樹立了行業(yè)學習標桿。通過展示印刷復制企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和配套服務，印刷周也促進了企業(yè)與國內(nèi)外市場需求的對接。

　　我國印刷業(yè)發(fā)展穩(wěn)中求進

　　目前，世界經(jīng)濟已由金融危機前的快速發(fā)展期進入深度轉型調(diào)整期，低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，主要經(jīng)濟體總需求依然疲弱。中國經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)有序，但下行壓力加大。中國印刷業(yè)作為國民經(jīng)濟以及新聞出版的重要產(chǎn)業(yè)部門，不可避免受到了國際國內(nèi)發(fā)展大勢的影響。

　　2008年以來，中國印刷業(yè)整體發(fā)展速度有所降低，但仍然實現(xiàn)了持續(xù)較快發(fā)展。根據(jù)2013年印刷企業(yè)年度核驗的統(tǒng)計，2012年中國印刷業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值9510.13億元，全國共有印刷企業(yè)10.44萬家，從業(yè)人員344.13萬人，全行業(yè)資產(chǎn)總額為10461.29億元，利潤總額為724.98億元，對外加工貿(mào)易額為772.04億元，外商投資總額為389.3億元。

　　從圖表上看，我國印刷業(yè)的發(fā)展較好地保持了穩(wěn)中求進的態(tài)勢，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

　　總量較快增長 規(guī)模企業(yè)實力顯現(xiàn)

　　2012年，我國印刷業(yè)總產(chǎn)值比上一年增長9.6%，在連續(xù)30多年保持兩位數(shù)增長后，首次回落到一位數(shù)，但仍高于國民經(jīng)濟7.8%的增長速度。此外，企業(yè)數(shù)量比上一年增長1.84%；全行業(yè)資產(chǎn)總額比上一年增長13%；對外加工貿(mào)易額比上一年增長13.5%。雖然發(fā)展速度有所回落，但我國印刷業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。

　　近年來，我們加大了培育優(yōu)勢企業(yè)、整合產(chǎn)業(yè)資源的力度。2009年利用年度核驗建立了規(guī)模以上重點印刷企業(yè)(企業(yè)年產(chǎn)值在5000萬元以上)聯(lián)系制度，開始嘗試突出重點引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展；2011年專門出臺了《國家印刷復制示范企業(yè)管理辦法》，在產(chǎn)業(yè)政策、項目資金、管理措施等方面給予示范企業(yè)扶持。2012年，全國共有規(guī)模以上重點印刷企業(yè)2839家，比上一年增加了400家，增速16.4%；這些企業(yè)印刷總產(chǎn)值已達到5500億元，占全行業(yè)的58%。2012年全行業(yè)利潤總額比上一年僅增長2%，但規(guī)模以上重點印刷企業(yè)的利潤總額卻同步增長14%，占全行業(yè)利潤總額達到57.7%。規(guī)模以上重點印刷企業(yè)已毫無疑問地成為中國印刷業(yè)發(fā)展的主力軍。

　　綠色印刷穩(wěn)步推進 服務能力增強

　　綠色印刷工作實施3年來，已經(jīng)取得了顯著成效：平版和商業(yè)票據(jù)綠色印刷標準相繼出臺；全國有近300家企業(yè)獲得了綠色印刷認證，基本覆蓋了每一個省(區(qū)、市)；今年春季學期，全國有30%以上的教科書實現(xiàn)了綠色印刷；北京、上海兩市今年分別從財政支出1166萬元和400萬元用于綠色印刷的獎勵和補貼，重慶市對首批通過綠色印刷認證的企業(yè)每家給予了5萬元補貼。實施綠色印刷提升了印刷企業(yè)的節(jié)能降耗水平，降低了印刷企業(yè)的VOC排放，加快了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，惠及了廣大中小學生，提升了印刷業(yè)的整體水平。

　　目前，我國有一批印刷企業(yè)不僅在印制加工方面積累了經(jīng)驗，而且在創(chuàng)意設計、數(shù)字資產(chǎn)管理等增值服務方面成為行家里手，新業(yè)態(tài)、新市場成為這些企業(yè)新的增長點。例如，雅昌文化集團成功實現(xiàn)了由傳統(tǒng)印刷企業(yè)向“為人民藝術服務”的文化企業(yè)的轉變，具備了為客戶需要精心設計與打造產(chǎn)品的能力。鶴山雅圖仕長期承接歐美市場的兒童出版物訂單，積累了大量在兒童圖畫書設計、加工方面的經(jīng)驗。上海金匯通也成功地把客戶吸引到他們最擅長的包裝設計增值服務上。

　　加工貿(mào)易逆增 勞動生產(chǎn)率提高

　　印刷的訂單市場是全球化的。我們不斷推進印刷業(yè)的對外開放，主動承接境外特別是臺港澳的產(chǎn)業(yè)轉移；于2012年參與制定了設立外商投資印刷企業(yè)的補充規(guī)定，規(guī)定前海、橫琴兩地設立出版物印刷企業(yè)，外方可以控股到70%；今年還配合國家稅務總局出臺了《關于承印境外圖書增值稅適用稅率問題的公告》，將承印境外圖書的增值稅稅率統(tǒng)一降至13%。2012年，中國印刷業(yè)對外加工貿(mào)易額為772.04億元，比上一年增長13.5%，遠高于全國對外加工貿(mào)易3%的增幅，實現(xiàn)了逆勢增長。中國印刷業(yè)仍存在一定的比較優(yōu)勢，還可以考慮加大走出去的力度。

　　用行業(yè)總產(chǎn)值與從業(yè)人員數(shù)量的比值來計算勞動生產(chǎn)率，2012年年底，我國印刷業(yè)的勞動生產(chǎn)率約為27.6萬元/人。根據(jù)美國印刷工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，美國印刷業(yè)2012年年底勞動生產(chǎn)率換算成人民幣約為102.4萬元/人，是中國的3.7倍。2012年，全國規(guī)模以上重點印刷企業(yè)勞動生產(chǎn)率為54.2萬元/人，是行業(yè)平均水平的兩倍。2012年年底，中國印刷業(yè)的勞動生產(chǎn)率比5年前增長了約83%，與發(fā)達國家同期相比，差距在持續(xù)縮小。

　　數(shù)字印刷發(fā)展迅猛 技術水平提升

　　數(shù)字印刷是全球印刷業(yè)發(fā)展的主攻方向。近年來，我國數(shù)字印刷以遠高于傳統(tǒng)印刷的速度發(fā)展。2012年，中國數(shù)字印刷企業(yè)共有738家，比上一年增長40%；全國共有生產(chǎn)型數(shù)字印刷設備2354臺(套)，比上一年增長32%；中國數(shù)字印刷總產(chǎn)值為62.9億元，比上一年增長81.8%，數(shù)字印刷產(chǎn)值占行業(yè)總產(chǎn)值的比重從0.4%上升到0.66%。目前，全國已建成多條出版物按需印刷的生產(chǎn)“連線”，每天的產(chǎn)能可以達到數(shù)萬冊。江蘇鳳凰集團去年率先成功完成按需出版數(shù)字印刷連線，其產(chǎn)值已達到1億元。2012年，膠印機和其他傳統(tǒng)印刷機進口額均大幅下降，唯有數(shù)字印刷機實現(xiàn)了增長。

　　盡管目前中國數(shù)字印刷占印刷總產(chǎn)值的比重還很低，但是發(fā)展增速更快、空間更大。國家級的數(shù)字出版印刷基地也在全國開花，互聯(lián)網(wǎng)時代的個性印刷被社會民眾廣泛接受，數(shù)字印刷為搭建企業(yè)內(nèi)部加工網(wǎng)絡和管理網(wǎng)絡以及對產(chǎn)品和服務進行管理都提供了重要支持，當下有關部門要特別注意研究標準化的制定和培訓，以適應數(shù)字印刷的發(fā)展。

　　同時，我們還應當繼續(xù)高度重視技術進步的力量和作用。例如，北京華聯(lián)2011年投資建設了集中供墨系統(tǒng)和潤版液過濾系統(tǒng)，并對橡皮布進行了自動清洗改造，迅速增強了綠色環(huán)保印刷競爭力。有些小環(huán)節(jié)小投入的技術進步，也可以解決生產(chǎn)實際的大問題。去年國家實施為每個中小學生免費配備一本《新華字典》的利民政策，山東鴻杰作為承印商之一，通過改進印后“鎖線”設備與工藝這一小環(huán)節(jié)的技術進步，大大提高了裝訂效率，創(chuàng)造了100天印制1000萬冊《新華字典》的紀錄。

　　推動印刷產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展

　　“增長中潛伏著風險、成就中積累著矛盾”，李克強總理用這句話來描述中國經(jīng)濟當前面臨的形勢。3月17日，李克強總理首次提出了“打造中國經(jīng)濟升級版”。這個方向和要求同樣適用于中國印刷業(yè)。當前，我國印刷業(yè)也暴露出產(chǎn)業(yè)結構不合理、集約化程度低、自主創(chuàng)新缺乏等突出問題。

　　今年以來，國家出臺了一系列深化改革的舉措：加快推廣“營改增”，減輕企業(yè)的負擔；進一步完善多層次資本市場，降低企業(yè)投融資成本，允許建立民營銀行；引導信貸資金更多地支持實體經(jīng)濟。日前，國務院還通過了上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的有關政策，用開放促進新一輪改革。從“十二五”規(guī)劃到黨的十七屆六中全會，諸多的文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的配套政策，都為中國印刷業(yè)的增長帶來新的助力。

　　6月19日，國務院通過了國家新聞出版廣電總局“三定”規(guī)定。國家新聞出版廣電總局承擔“印刷業(yè)監(jiān)督管理”的職責，并且要“推動數(shù)字印刷、綠色印刷等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。打造中國印刷升級版，是實現(xiàn)印刷業(yè)“十二五”規(guī)劃確定的“從印刷大國到印刷強國”發(fā)展目標的必由之路。按照總局的部署，我們將把工作重心放到“簡政放權、主動服務、加強監(jiān)管”上來，從以下六個方面引導、推動中國印刷業(yè)加快發(fā)展。

　　寬進嚴管，激發(fā)民營外資經(jīng)濟活力

這次機構改革的特點是把機構調(diào)整和職能轉變有機結合起來，以職能轉變?yōu)楹诵模孕姓徟贫雀母餅橥黄瓶?，通過簡政放權，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發(fā)市場主體和社會組織的創(chuàng)造活力。我們將按照中央“寬進嚴管”的思路，通過對印刷業(yè)簡政放權，實現(xiàn)更大限度的“取消審批”、更為簡化的審核程序、更多領域的對外開放、更為嚴格的公平監(jiān)管。

　　與此同時，加強“嚴管”。把建立公平有序市場環(huán)境、實現(xiàn)公平競爭作為主要目標，做到簡政放權和加強監(jiān)管齊推進、相協(xié)調(diào)。總局黨組書記、副局長蔣建國在最近的一次會議上強調(diào)指出，加強管理的目的是促進新聞出版行業(yè)健康有序發(fā)展。我們一定要堅決貫徹執(zhí)行。

　　在嚴管方面，要突出兩個重點：一是組織好查處違規(guī)工作。積極配合“掃黃打非”“清源”行動，加強對印刷企業(yè)的檢查。比如，去年黨的十八大召開前，我們在全國開展了印刷復制發(fā)行監(jiān)管專項行動，共吊銷42家嚴重違規(guī)印刷企業(yè)的經(jīng)營許可證。二是加大質(zhì)量監(jiān)督管理力度。加強印刷產(chǎn)品質(zhì)量抽查和專項檢測工作，制訂和完善質(zhì)量標準，促進印刷企業(yè)特別是中小企業(yè)提高質(zhì)量水平。另外，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，學習借鑒上海和江蘇好的做法，加快推進印刷管理網(wǎng)絡系統(tǒng)建設。

　　積極穩(wěn)妥，不斷拓展綠色印刷領域

　　到今年秋季學期，全國要有60%以上的教科書實現(xiàn)綠色印刷，北京、上海等地將實現(xiàn)全覆蓋。下半年，我們要在商業(yè)票據(jù)領域推廣綠色印刷，將聯(lián)合有關部門下發(fā)通知，就商業(yè)票據(jù)實施綠色印刷的范圍、目標、步驟和措施等提出具體要求。我們還要和環(huán)保部、總局質(zhì)檢中心一起，加強對重點綠色印刷產(chǎn)品和綠色認證企業(yè)的檢查。同時，我們正在與環(huán)保部研討拓寬綠色印刷實施的途徑問題，把實現(xiàn)綠色與認證真正做到有機統(tǒng)一。

　　最近，在參加了綠色印刷認證的現(xiàn)場審查后，我們了解到這樣的情況。印刷過程中調(diào)制潤版液的一般工藝是在原液中添加乙醇或異丙醇，如果實施綠色印刷，使用免酒精型潤版液，只需加水即可，平均成本也會降低。但由于習慣問題，大多數(shù)企業(yè)仍去添加乙醇或異丙醇。實施綠色印刷最核心的工作是引導企業(yè)以及所有員工，強化對標準的認知、環(huán)保材料的使用、環(huán)保工藝的推行和環(huán)保環(huán)境的提供等，將綠色印刷融入日常生產(chǎn)與管理全過程，讓標準成為習慣，讓習慣符合標準。

　　分級分類，發(fā)揮示范企業(yè)引領作用

　　按照印刷業(yè)“十二五”規(guī)劃，到“十二五”期末，全國要培育若干家產(chǎn)值超過50億元的印刷企業(yè)，產(chǎn)值超過10億元的印刷企業(yè)要達到100家。4月7日，總局印發(fā)了《關于組織申報2013年度國家印刷復制示范企業(yè)的通知》。下半年，總局將對符合條件的印刷企業(yè)開展嚴格評選。為引導示范企業(yè)加快發(fā)展，除了在產(chǎn)業(yè)政策、項目資金、評選獎勵等方面給予傾斜外，我們正在謀劃成立國家印刷復制示范企業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮抱團優(yōu)勢，通過聯(lián)盟對接境外訂單、推進技術創(chuàng)新。

　　小微企業(yè)生產(chǎn)靈活、能夠滿足客戶多樣化的需求，是印刷市場的重要組成部分，對增加就業(yè)、維護穩(wěn)定都發(fā)揮著積極作用，也是當前國情的客觀需要。我們要按照國務院去年印發(fā)的《關于進一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展意見》，對小微企業(yè)的發(fā)展給予積極的關注。日前，上海出版印刷工價率先上調(diào)，盡管幅度不大，也給中小企業(yè)注入了發(fā)展的正能量。

　　項目扶持，帶動行業(yè)提升技術水平

　　我們于4月10日印發(fā)了推進綠色印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知，要求各地從營造發(fā)展環(huán)境、拓展市場空間、支持重點項目、發(fā)揮骨干作用、鼓勵自主創(chuàng)新和加強人才培養(yǎng)等6個方面，加快推進綠色印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并專門組織了綠色印刷發(fā)展項目的儲備工作。這主要體現(xiàn)在以下3個方面：一是支持正在申請認證的企業(yè)購置綠色印刷設備，引導企業(yè)盡快達標；二是支持已達標企業(yè)增加綠色印刷設備，擴大高端產(chǎn)能；三是支持環(huán)保水性油墨的研發(fā)與推廣，鼓勵研發(fā)機構和印刷企業(yè)共同承擔研發(fā)任務。財政部文資辦在申報2013年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的通知中也專門提出將“環(huán)保印刷設備購置或改造”作為今年的重點支持內(nèi)容。

　　項目帶動戰(zhàn)略是提升行業(yè)技術裝備水平、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力手段。要繼續(xù)抓好綠色印刷、數(shù)字印刷與印刷數(shù)字化等重大工程的推進落實工作。各地也要根據(jù)區(qū)域發(fā)展實際，組織協(xié)調(diào)實施若干個印刷發(fā)展重點項目。 優(yōu)勢互補，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高端聚集和引領發(fā)展的作用非常明顯。上海金山國家綠色創(chuàng)意印刷示范園區(qū)批準建立以來，其產(chǎn)值由2010年的2.8億元增長到2012年的12.25億元，短短兩年實現(xiàn)4倍多的增長。北京盛通正是看到了金山的這個優(yōu)勢，在成功上市后，準備利用融來的資金在金山投資8億元，建設云印刷數(shù)據(jù)處理中心、按需印刷示范基地、電子商務平臺以及總部經(jīng)濟項目等。在5月北京國際印刷技術展覽會上，不僅印刷企業(yè)與設備器材制造商簽單火熱，而且很多地方規(guī)劃建設印刷園區(qū)、購買印刷設備的需求也非常旺盛。這一方面說明社會各方面對投資印刷的熱情，讓我們再一次看到印刷業(yè)是個永不衰敗的產(chǎn)業(yè)；另一方面，也反映了印刷園區(qū)對企業(yè)良性發(fā)展的凝聚作用。

　　今年，總局又批準了天津、河北、江西、湖北等4個國家級印刷示范園區(qū)。我們將進一步加強對園區(qū)建設的指導，充分發(fā)揮不同園區(qū)的特色優(yōu)勢，積極推動資源整合，組織開展承接梯度轉移的試點工作，進行優(yōu)勢互補和對接，力爭使園區(qū)成為拉動整個印刷業(yè)實現(xiàn)持續(xù)快速增長的重要力量。

　　全面梳理，修訂完善條例規(guī)章制度

　　建立完善公平的競爭環(huán)境，制度建設是前提。隨著實踐發(fā)展，修改完善《印刷業(yè)管理條例》的呼聲越來越高。我們從2009年就啟動了《條例》修改的調(diào)研工作，廣泛收集了各地印刷主管部門的意見，并開展了若干次專題調(diào)研，目前已經(jīng)形成初稿。下一步，要在征求各方意見的基礎上對這個稿子進行進一步完善，力爭盡早提交有關部門審核。

　　《條例》修改主要將側重以下幾個問題：一是強化質(zhì)量監(jiān)督管理職責，印制質(zhì)量有問題將會被依法查處。二是完善年度核驗制度，明確通過年度核驗工作完善退出機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。三是調(diào)整行政處罰權限，加大對違規(guī)印刷活動的處罰力度，以體現(xiàn)“寬進嚴管”。四是扶持綠色印刷、數(shù)字印刷發(fā)展，鼓勵引導企業(yè)開展技術改造。希望大家對此提出更多更好的意見和建議。

　　(本文系國家新聞出版廣電總局有關部門負責人王巖鑌7月10日在2013上海國際印刷周主論壇上所作的主題報告，刊發(fā)時有刪節(jié)。)